17部門發文：加快建立積極生育支持政策體系精準實施購房租房

8月16日，國家衛生健康委、國家發展改革委等17個部門印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求加快建立積極生育支持政策體系，為推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

《意見》提出，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，綜合施策、精準發力，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施。

《意見》明確，在強化住房、稅收等支持措施層面，加快完善住房保障體系，精準實施購房租房傾斜政策。

多位接受《證券日報》記者采訪的分析人士認為，《意見》對于后續各地對三孩家庭住房方面的政策梳理及推進等有積極作用。

進一步推進租購同權

《意見》提出，加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧;優化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房;完善公租房調換政策，對因家庭人口增加、就業、子女就學等原因需要調換公租房的，根據房源情況及時調換。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日報》記者采訪時表示，公租房是為了配置給城鎮常住人口且低收入困難家庭的，其特點是租金低、戶型小(一般在60平方米以內)，配置時考核的主要是家庭收入是否低于城鎮家庭可支配收入，此次政策突破了此前公租房的規定。

李宇嘉介紹，根據《意見》內容，一方面將家庭人數及構成加入了公租房分配規則及考核指標，即有未成年人口，特別是兩個及以上未成年人口的，將優先配置。另一方面，對于公租房稍大戶型，優先配置給多胎家庭，政策的目的就是發揮公租房低租金、配套優的優勢，降低居住成本，提高居民在生育、養育和教育方面的可支配支出。

同策研究院研究總監宋紅衛向《證券日報》記者表示，縱觀《意見》，其中較為核心的一條就是推進租購權利均等，即“租購同權”。如果能夠真正做到租購同權，至少短期內可以大力促進住房租賃市場的快速發展，甚至在一定程度上會扭轉由‘丈母娘要買房’養成的傳統購房邏輯。

“人口政策與住房政策匹配發展，與時俱進是落實人口政策，實現房地產領域支持剛需和改善群體住房切實需求的根本。”宋紅衛進一步表示，目前租賃市場小戶型房源較多，如果租賃市場要照顧多孩家庭的話，一定要與時俱進做出調整，增加一定比例的多房間大面積住房，才是真正實現滿足多孩家庭切實需求的根本。

優化政策協同發力

《意見》明確，精準實施購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金;對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策。

對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受《證券日報》記者采訪時表示，過去政策比較側重于公租房等領域，而現在則在公積金、購房政策等方面都出現傾斜，這說明對于三孩家庭住房政策的支持更加全面、精準和務實。

事實上，早在《意見》出臺以前，各地已經出臺了很多政策創新和試點。例如無錫市衛生健康委員會于2022年4月25日發布《關于積極推動改善生育二個孩子及以上家庭居住條件的通知》，對于二孩以上家庭的限購進行了放松。后續包括杭州等城市也明確提高了三孩家庭公積金貸款額度等。

嚴躍進稱，未來三孩家庭購房市場的活躍，是值得關注的一項重要內容，其對于降低購房成本、促進行情活躍、更好解決居住問題等都有積極的作用。

“當前房地產市場正處于筑底復蘇期，從中長期角度看待房地產市場必須觀察人口結構的因素。在住房政策的優化下勢必對于人口規模和家庭結構產生積極的影響，尤其是部分省份明確提到提高出生人口中三孩占比等內容。從這一點可以看出，房地產政策優化—改善購房環境—降低居住成本—提高三孩生育率—增加人口規模和優化家庭結構—為房地產形成新的人口紅利的正循環機制已經清晰可見。”嚴躍進表示，此次《意見》既吸收了一些地方最近兩年創新性的做法，也為下一步各地積極實踐提供了政策指導，預計今年下半年各類支持三孩家庭住房方面的政策將明顯增多。