今夏，預計德國政府將審議和通過新的《公民法》草案，目前這份內容已經壓縮到49頁的草案顯示，德國移民程序已經得到明顯簡化。

這是自德國政府在今年4月正式公布了新修訂的《技術移民法》草案之后，再一次在吸引移民方面做出改革努力。

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其中，最核心的內容包括允許多重國籍，在獲得德國公民身份時時間更短、更容易，譬如合法居住在德國的移民將被允許在五年后申請公民身份，而不是目前的八年等。

據悉，這項草案已經在近期被提交給德國各州及協會進行聽證，預計在采納各州和協會的建議后執行。

在德國多年從事移民業務咨詢的資深律師阿爾伯特對第一財經記者表示，上述法律從去年開始已經經歷多次討論，歷經刪改，在今年正式公布，其意圖是進一步放寬對來自各國尤其是非歐盟國家的移民限制，緩解德國的勞動力不足問題。

五年就可申請公民身份

該草案顯示，在未來，合法居住在德國的移民，在德國居住五年后就可申請公民身份，而不是目前的八年，同時，如果申請人擁有良好語言能力或較強業務水平等有助于融入的特殊成就，則在這種情況下，在合法居留滿三年后就可申請公民身份。

對于在德國出生的外國兒童，可在父母有一方在德合法居留滿五年的情況下拿到德國護照。同時，德國還將允許多重國籍，并在這方面取消禁令。有專家表示，考慮到不允許多重國籍的禁令已經實施多年，可能取消的雙重國籍禁令是一個重要發展。根據現行法律，只有持有歐盟護照或父母一方來自德國的人，才有資格獲得德國雙重國籍。

阿爾伯特也對記者解釋道，這條禁令導致很多不愿放棄自己國籍的在德外國人，常年在德國只能拿永居而非德國護照。

在評論該法律草案時，德國聯邦內政部長費瑟(Nancy Faeser)將其稱為該國最重要的進步主題之一，強調進行這些修改，在吸引技術工人，填補勞動力短缺缺口方面具有重要性。

“許多移民感覺自己像德國人，但不想完全切斷與原籍國的聯系。未來他們將不再被迫放棄部分身份。我們正在完成早該進行的范式轉變，并允許多重國籍。”費瑟并確認，那些融入好、德語說得很好、工作或志愿工作表現出色的人將有資格在三年后通過入籍獲得德國公民身份。

草案對于67歲以上老人申請入籍也變得更為友好：在申請時，不需要再提供德語筆試語言成績，有合格口語表達能力即可。

從統計數字上看，截至2020年，在歐盟國家中，瑞典入籍率最高，為8.6%，而德國的入籍率為1.1%。而根據德國聯邦內政部的數據，截至2021年底，約有1070萬外國公民居住在德國，其中570萬人在德國居住至少10年。

不過，根據目前的新草案，如果想入籍，必須“有工作”。草案顯示，領取失業救濟金和公民救濟金等社會補助的人群無法成功申請入籍。

技術人才大缺

德國國內近年來用工短缺現象已經開始影響普通人生活和德國企業產能。

楊茨是一位德國中小企業的負責人，他經常進行國際旅行。今年據他統計，每個月的飛行他都碰到了延誤現象。最近一次，他從德國到中國的旅行竟然先被延誤，后被取消，導致他所有行程全部調整。他對記者表示，這就是特定行業用工短缺造成的。

目前，勞動力短缺幾乎取代了供應鏈瓶頸，成為歐洲許多公司，特別是德國公司產出的主要制約因素。根據歐盟委員會的最新季度調查，工人的短缺限制了德國42%的服務公司、34%的工業集團和30%的建筑公司的產出。

阿爾伯特對記者表示，用工短缺出現在生活中的大量領域，比如在技術工人、護士等等方面，在過去，歐盟內部的流動在一定程度上解決了這一難題，但當下歐盟整體生育率都下降，未來這種趨勢從統計意義上講也無法延續了，德國必須從全球吸引移民。

當下，歐盟數據顯示，歐盟27個成員國的死亡人數都多于出生人數。截至2021年，德國每名婦女生育1.58個孩子的生育率略高于同年歐盟平均水平1.53個孩子，但仍遠低于人口增長所必需的2.1個孩子的生育率。而在西班牙和波蘭，目前其生育率比德國還低。

德國貝塔斯曼基金會移民專家科波（Ulrich Kober）表示，現在的波蘭勞動力市場也亟需工人，“我擔心讓德國受益匪淺的歐盟內部勞動力遷移很快就會結束。我們必須找到另一種解決方案。”

當下，根據經合組織（OECD）的數據，德國在對外國工人最具吸引力的國家中排名第15位，低于葡萄牙、丹麥和愛爾蘭，更遠遠落后于新西蘭、瑞典和瑞士。

阿爾伯特表示，這里面還存在一個問題，即由于瑞士同樣工種的工資比德國高，不少德語類人才（包括德國人）都選擇去瑞士而非德國工作，同時瑞士采取的積分制移民政策也較為科學。

目前根據德國智庫預測，到2035年，德國勞動力市場可能短缺700萬工人。屆時，德國處于退休年齡的人數將從目前的1600萬人增加到至少2000萬人。

進入2040年前后，德國80歲或以上的人口數量將會增加，隨之而來的是他們對長期護理的需求。與此同時，根據德國聯邦統計局的數據，在未來 15年內，工作年齡人口的數量將減少160萬至480萬。

不過，與來自歐盟勞工移民相比，來自非歐盟國家的合格工人數量微不足道。截至2021年，來德國就業的技術人才約4萬人，以印度的專業人士為首，其次是美國、土耳其和中國。

德國財政部長林德納近期在西非加納首都阿克拉經歷了一個尷尬的時刻，當他問誰會考慮在德國工作時，滿座禮堂里沒有一個大學生舉手。“哦，哇！好的。”林德納回應道。

德國專家們認為，簡化德國對外國工人的復雜規定將對勞動力市場產生最大影響。德國勞動力市場和職業研究所（IAB）最新研究顯示稱，到2060年，德國每年需要凈移民40萬人，以保持穩定的人力供應。