從基層政府侵吞農民補償款看黑龍江經濟環境惡化根源

近日，多家媒體報道了黑龍江省綏化市望奎縣一名普通農民被強征土地的慘痛遭遇。先鋒鎮政府作為百姓父母官不但不為民做主，反而私自定義土地賠償款標準。當事農民表達不滿后被警方強制拘留長達10天，釋放之后土地早已被強征。時至今日，該農民仍未得到任何補償，如此行為實在令人瞠目咋舌。

2013年5月10日，望奎縣先鋒鎮的農民王威收到通知：因招商引資項目的要求，自己家耕地要被政府征用。

農民積極配合政府征地本是公民應盡的義務，然而鎮政府隨后給出的土地補償方案卻不禁讓人大跌眼鏡：口糧田一次性補償每平方米38.5元，承包機動地水田補助為每年每公頃7000元。這樣的補償標準與省里的統一補償價格存在較大出入。正如農民王威所說：“我們農民承包的土地都是機動田，如果按照他們說的這樣賠償，機動水田的價格這么低，我們農民根本拿不到多少補償款”。

改革開放以來，隨著農村經濟社會轉型和城鎮化進程的推進，農村政治、經濟和社會結構以及利益格局正發生著巨大的變化，不僅原來的各種社會矛盾不斷積聚，同時也滋生著新的矛盾與沖突。由于解決糾紛沖突的法治思維和方式的嚴重不足、農民利益表達機制的缺失以及農村法律制度的不完善等因素的存在，農村矛盾糾紛的激化風險一直處于較高水平。近年來由農地沖突、拆遷補償、不公正待遇及基層干部貪腐等引發的農村群體性事件此起彼伏。

從云南晉寧到廣東烏坎，從甘肅隴南到江蘇邳州，從河北定州到河南安陽，農村群體性事件發生地點幾乎遍及全國各地。

而絕大多數的農村群體性事件都是由征地補償不到位引發的。某些基層政府在發放土地補償款的工作中采取拖延、拒絕發放的態度，常常以打擊報復為手段，以國家權利為后盾，不僅踐踏了農民的尊嚴，違法國家憲法，也嚴重損害人民群眾的根本利益。

在望奎縣先鋒鎮的這一案例中，鎮政府大力推進招商引資項目，積極開展征地工作本應褒獎，但其始終未按省內統一標準進行補償，私自制定賠償方案不知是否確有政府相關文件的支持?以影響施工為名將試圖錄像取證的當事農民一家三口強制拘留10天，不知是否合乎法律法規?

先鋒鎮政府單方面給出的征地補償標準，價格遠低于省內變準，其補償費難以維持農民以后幾十年的基本生活保障，更談不上走上富裕道路。而對于這種不平等待遇，當事農民普遍表示不滿和不公，卻沒有合適的訴求途徑無可奈何。

當前，我國由于官民矛盾不但激化升級所引發的群體性事件歷歷在目，已經嚴重威脅了的國家社會的安全穩定。望奎縣先鋒鎮政府作為人民基層政府，如此為民做主，侵犯農民利益，實在是為群體性事件埋下禍根。

“無農不穩，無工不富”，這樣一句話早已成為社會共識。當前全國各地的招商引資都在如火如荼的進行。做好農村招商引資工作，引進外地資本、技術和先進管理理念與經驗發展農業，無疑是加快農村經濟健康發展的一項重要措施。

但招商引資決不是饑不擇食，不能“撿到籃子里都是菜”， 望奎鎮政府相關部門應該緊盯新時代的重點領域，尋找具有支撐力、帶動力、影響力的大項目、好項目，而不是單純為了完成任務，不加篩選隨意招引。當初先鋒鎮政府為響應綏化市委市政府的號召，大力招商引資，但幾年時間下來，花費大量人力物力興建的招商引資項目均已停工，不少工程根本沒有完成，成了爛尾樓。如此招商引資，勞民傷財，實在讓人痛心。

更值得注意的是，當前我國各級政府的公信力從整體上處于下降態勢，形勢十分嚴峻。基層政府公正性和為人民服務的無私性遭受質疑，其凝聚力和號召力嚴重下降。

當一個政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。 “冰凍三尺，非一日之寒;水滴石穿，非一日之功。”在頻頻經歷“官員腐敗”、“釣魚執法”、“暴力征地”、等一系列事件后，公眾負面情緒的蓄積，進一步摧毀了一些地方政府原本就已危如累卵的公信力。尤其是事關民生的農民土地征地問題，只要處置欠妥，勢必會讓政府部門遭遇更為棘手的危機。

望奎縣先鋒鎮政府，作為基層人民政府，在征地問題上應妥善處理，加強各部門間監管與制約，為保障廣大農民的切身利益，真正做到征地補償賬單透明化，征地行為合法化。在舉國推行全面依法治國的同時，響應國家號召，嚴格司法，嚴厲打擊私吞私占的現象，杜絕個別官員玩忽職守、中飽私囊的行為，從而真正地做到精準扶貧、惠民利民。

2015年上半年GDP增長速度倒數前六名：遼寧2.6%、山西2.7%、黑龍江5.1%、吉林6.1%、河北6.6%、內蒙古6.9%，黑龍江省倒數第三。

曾經輝煌的工業大省、農業大省如今發展滯后，存在眾多亟待解決的問題，經濟發展環境十分堪憂。望奎縣先鋒鎮政府作為最基層的人名政府，也應以改善黑龍江省經濟發展環境為己任，而其胡亂招商、強行征地、無理抓人的行為無疑沒有起到任何好作用，反而擾亂了農民生產秩序，破環農村經濟發展的穩定環境。對于這些不聽招呼、違規行政、效能低下、刁難勒卡等突出問題，必須下大氣力加以解決。

各級紀檢監察機關和檢察機關也應把查辦破壞發展環境案件作為工作重點，對問題和案件頻發、社會影響惡劣、發展環境長期得不到改善、農民反映強烈的地區，要加大通報曝光力度，層層傳導壓力，始終保持重典治亂的高壓態勢，為黑龍江省經濟社會平穩健康發展提供紀律和法治保障。切記：勿把國家政策當成個別人賺錢的工具!