關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第01048號（商貿監管類053號）提案答復的函

委員：

您提出的《關于盡快出臺標準進一步規范代餐食品市場發展的提案》收悉，根據我委工作職能，現答復如下：

(相關資料圖)

一、工作現狀和進展情況

《國民營養計劃（2017—2030年）》提出完善營養政策法規和標準體系，強化營養和食品安全監測與評估，發展食物營養健康產業，普及營養健康知識等實施策略。《健康中國行動（2019—2030年）》之合理膳食行動從個人和家庭、社會、政府三個層面提出合理膳食的要求和倡導。我委高度重視有關工作，積極貫徹落實國民營養計劃和合理膳食行動，以人民健康為中心，強調預防為主，防治結合。不斷完善食品營養標準體系，引導和規范食品產業營養化轉型。加強營養人才能力建設，提升營養健康服務水平。大力開展營養健康科普宣教活動，營造良好的營養健康社會氛圍。

二、關于所提建議的答復

（一）關于盡快出臺強制性代餐食品標準。

《食品安全國家標準運動營養食品通則》（GB24154—2015）及第1號修改單規定了控制能量類、補充蛋白質類等滿足不同需求產品中特征營養素、必須添加成分和建議添加成分，以及營養成分的種類和每日使用量等的技術指標要求。《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）《食品安全國家標準食品營養強化劑使用標準》（GB14880—2012）規定食品添加劑和食品營養強化劑的使用原則、允許使用的品種、使用范圍及最大使用量等。《食品安全國家標準預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432—2013）《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》（GB28050—2011）規定了預包裝特殊膳食用食品和預包裝食品標簽中能量、蛋白質、碳水化合物、脂肪含量值等強制標示內容，其他營養成分等可選擇標示內容以及標注要求。企業可按照上述標準要求和新食品原料等規定研發生產相關產品。

目前，有關各方對代餐食品的準確定義、使用范圍、目標人群等尚存在不同認識，我委已組織開展相關調研，收集產品生產、人群消費等數據，將結合市場監管和行業發展需求，充分論證制定相關標準的科學性和必要性，保障與現有特殊醫學用途配方食品、運動營養食品等食品安全國家標準協調一致。同時，組織研究制訂《控制體重用代餐食品指南》，擬提出核心營養素、必須成分、可選擇性成分等的含量要求和標示要求，規范指導行業生產。

（二）關于科學指導消費者理性選擇代餐食品。

多年來，我委持續開展多種形式的系列主題宣教活動，普及“食物多樣、營養安全、吃動平衡”的健康生活方式。2022年5月，組織開展以“會烹會選，會看標簽”為主題的全民營養周和以“知營養、會運動、防肥胖、促健康”為主題的“5·20”中國學生營養日活動，圍繞《中國居民膳食指南（2022）》8條核心準則等重點內容，宣傳普及合理膳食、認讀標簽等營養健康知識及技能，指導居民科學選擇食品、合理搭配膳食，預防和減少營養相關慢性病發生。借助新媒體手段，積極回應社會關切、群眾關注的營養健康熱點問題，促進營養健康理念進家庭、進社區、進學校、進商超、進鄉村。同時，我委組織出版《國民營養科普叢書》（10冊），針對全生命周期人群和慢性疾病患者營養需求，提出膳食指導和身體活動建議，解答常見食品安全與營養問題及誤區，推動提升居民營養健康素養水平。

三、下一步工作目標和計劃

一是我委將積極會同市場監管總局等有關部門，充分考慮不同人群營養健康現狀及需求，結合市場和生產實際情況，科學研判代餐食品相關標準制定工作。二是加快組織修訂《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》，新增“糖”和“飽和脂肪”的強制性標示，增加份量參考值推薦。以標準為抓手，引導企業生產營養健康食品，規范標注食品營養信息和特性，提高消費者營養健康意識。三是根據最新中國居民營養與健康狀況監測結果，綜合考慮中國居民的膳食營養素參考攝入量（DRIs），科學推進營養素參考值修訂工作，為制定營養改善相關政策和措施提供理論依據。四是推動營養健康科普宣教常態化，以大眾喜聞樂見的形式因地制宜開展營養和膳食指導，加強營養標簽標準宣貫，引導健康消費，切實提升我國人民營養健康水平。

感謝您對衛生健康工作的關心和支持。

國家衛生健康委

2022年9月9日