對十四屆全國人大一次會議第0595號建議的答復

(資料圖)

石聚彬代表：

您提出的關于推行國人豆類健康飲食計劃的建議收悉。經商國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復如下：

一、關于政策傾斜

近年來，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等部門持續(xù)加大對豆類生產加工的支持力度。一是出臺穩(wěn)定大豆生產一攬子支持政策。農業(yè)農村部會同有關部門統(tǒng)籌考慮大豆市場需求、種植效益等因素，從種植補貼、農機購置補貼、農業(yè)保險、產銷銜接、收儲計劃等方面，推出了一攬子穩(wěn)定大豆生產的支持政策“組合拳”。工業(yè)和信息化部利用現(xiàn)有政策，對大豆等作物精量播種與通用收獲機等予以重點支持，開展大豆等作物無人農業(yè)作業(yè)試點。二是支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2021年農業(yè)農村部印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，明確提出要提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等“五大能力”，著力打造科技領軍型龍頭企業(yè)等“四類企業(yè)”梯隊，引導豆制品等龍頭企業(yè)加強產品創(chuàng)新。同時支持山東禹王集團等龍頭企業(yè)大力發(fā)展大豆精深加工，做優(yōu)做強豆類全產業(yè)鏈，促進豆制品、油脂蛋白加工產業(yè)高質量發(fā)展。三是支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)建設。工業(yè)和信息化部會同有關部門發(fā)布《關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)和地方特色食品產業(yè)的指導意見》，提出支持建設大豆制品產業(yè)集群，加強包括大豆在內的食用農產品原料品種培育，優(yōu)化加工能力，同時發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈主引擎作用，推動大豆產區(qū)拓展地方特色食品產業(yè)鏈，強化上下游深度融合，提升大豆產品質量，擴大市場影響力，以品牌推動產業(yè)增效。

二、關于源頭創(chuàng)新

農業(yè)農村部高度重視大豆產品源頭創(chuàng)新。一是加大基礎科研投入。加強與財政部、國家發(fā)展改革委、科技部等部門溝通，爭取加大支持力度，統(tǒng)籌利用農業(yè)科研類經費，向大豆育種研發(fā)等源頭創(chuàng)新領域予以傾斜。組建國家大豆產業(yè)技術體系，支持體系專家在遺傳改良、栽培、病蟲草害防控、產品加工、機械設備等領域，開展全產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關和技術集成示范，強化科技人才支撐，有力支持大豆產業(yè)發(fā)展。二是開展大豆育種攻關。2022年印發(fā)了《國家育種聯(lián)合攻關總體方案》，支持北大荒墾豐種業(yè)開展大豆育種自主攻關，依托現(xiàn)代化農業(yè)科技平臺，將分子標記技術、全基因組選擇等現(xiàn)代生物技術全面應用到大豆育種中。支持南京農業(yè)大學、中國農業(yè)科學院牽頭組織全國51家優(yōu)勢科研單位和16家種業(yè)企業(yè)開展大豆育種聯(lián)合攻關，強化機制創(chuàng)新，深化科企合作，加快優(yōu)良新品種選育推廣。三是支持大豆加工產品創(chuàng)新。會同財政部開展農業(yè)產業(yè)融合項目建設，中央財政先后支持黑龍江省黑河市愛輝區(qū)瑗琿鎮(zhèn)等28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以大豆為主導產業(yè)的產業(yè)強鎮(zhèn)，通過優(yōu)化產業(yè)布局、加快產品創(chuàng)新、發(fā)展加工流通、培育經營主體、創(chuàng)建產業(yè)品牌等舉措，充分延伸大豆產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

三、關于建立大豆類健康產品庫

農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委等部門持續(xù)推進大豆產品相關標準體系建設。一是完善大豆生產加工標準體系。農業(yè)農村部先后制定發(fā)布了大豆相關農業(yè)行業(yè)標準24項，立項制定了《植物基肉制品加工用大豆蛋白》、《豆腐用大豆》、《鮮食大豆生產全程質量控制技術規(guī)范》等10余項大豆相關農業(yè)行業(yè)標準，不斷完善大豆及豆制品技術標準，推進全產業(yè)鏈標準體系建設。工業(yè)和信息化部積極推進豆類食品及加工標準化工作，“十四五”以來先后批準發(fā)布了《豆皮分離機》、《豆沙全粉生產線》等4項行業(yè)標準，安排了《熟制品類》、《商用豆?jié){機》等3項行業(yè)標準計劃，促進豆類食品行業(yè)高質量發(fā)展。二是加快建立雙蛋白食品標準體系。按照《國民營養(yǎng)計劃（2017－2030年）》關于開展雙蛋白工程重點產品轉化推廣的要求，國家衛(wèi)生健康委立項雙蛋白食物臨床營養(yǎng)干預指南和優(yōu)質乳營養(yǎng)品質評價標準，2021年印發(fā)嬰幼兒配方食品系列食品安全國家標準3項，規(guī)定了以乳類及乳制品和大豆及大豆蛋白制品為主要蛋白來源的嬰幼兒配方食品要求，規(guī)范企業(yè)生產。三是完善健康聲稱管理體系。國家衛(wèi)生健康委組織修訂《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》、《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》，研究制訂《預包裝食品正面標識指南》，分別針對預包裝普通食品及特殊膳食用食品規(guī)定了相應類別的營養(yǎng)成分功能聲稱，且在標準中明確了可以使用的規(guī)范聲稱用語，促進企業(yè)營養(yǎng)健康轉型升級，引導大豆健康產品消費。

四、關于銷路暢通

農業(yè)農村部高度重視大豆產銷對接服務，多措并舉促進大豆產得出、銷得好。一是做好大豆產銷監(jiān)測預警。把大豆作為關鍵品種，加強生產、消費、購銷、進出口、價格等調度和形勢研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出應對建議。提高市場監(jiān)測預警頻次，做好大豆收儲及企業(yè)收購動態(tài)監(jiān)測，通過新聞發(fā)布會、政策通氣會等多種形式，釋放信號，加強信息引導，穩(wěn)定市場預期。二是推動大豆政策性收購和市場化收購。加強與國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局溝通，推動中儲糧做好儲備輪換收購工作，切實發(fā)揮政策性收購對市場的引導作用；組織企業(yè)和相關協(xié)會開展大豆產銷對接活動，集中發(fā)布大豆生產供應信息，鼓勵引導各類企業(yè)積極入市收購加工國產大豆，為產業(yè)鏈上下游主體牽線搭橋，促進市場化收購。三是引導國產大豆消費。加強部門溝通和實地調研，利用2月10日世界豆類日等活動，通過天貓、淘寶等電商平臺直播開展線上線下豆制品推廣宣傳，并在阿里巴巴官方平臺上線專區(qū)宣傳，組織開展“世界豆類日 愛豆大行動”專場直播活動，推介來自全國11個豆類品牌超過23個豆類制品，有效提升國產大豆消費水平。

五、關于豆類健康飲食宣傳

國家衛(wèi)生健康委以全民營養(yǎng)周、“5·20”中國學生營養(yǎng)日等為契機，大力開展科普宣教活動“進家庭、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進商超”。采用多種傳播方式和渠道，定向、精準地將大豆及其制品營養(yǎng)價值等科普信息傳播到目標人群。針對不同年齡、不同生理特征、不同疾病人群，如學生、老年人、乳糖不耐受人群等，開展針對性營養(yǎng)干預與指導。中國營養(yǎng)學會發(fā)布新版《中國居民膳食指南（2022）》，根據(jù)我國居民最新營養(yǎng)和健康狀況，綜合考慮飲食習慣和飲食文化傳統(tǒng)，提出“多吃蔬菜、奶類、全谷、大豆”、“把牛奶、豆制品當做膳食組成的必需品”等建議。依托全國學校食品安全與營養(yǎng)健康工作專家組，加強宣傳培訓，切實提升學生營養(yǎng)健康水平。

下一步，農業(yè)農村部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，進一步加大工作力度，加快推進大豆品種、加工產品及食品等領域源頭創(chuàng)新，支持大豆機收機防、精深加工等裝備研發(fā)應用；建立健全大豆及豆制食品相關行業(yè)標準，支持大豆加工和食品工業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極做好大豆產銷對接，不斷提升我國大豆產業(yè)質量效益和競爭力；持續(xù)開展豆類營養(yǎng)和健康飲食文化宣傳推廣活動，促進大豆及其豆類產品健康消費，助力健康中國建設。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

農業(yè)農村部

2023年6月30日