關于政協第十四屆全國委員會第一次會議 第02133號（農業水利類193號）提案答復的函摘要

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張慧委員：

您提出的《關于將新疆建設成國家戰略后備糧倉的提案》收悉。經商國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局，現答復如下：

一、關于加快高標準農田建設和加強后備耕地開發利用

近年來，我部會同有關部門，加大政策扶持，優化項目安排，支持新疆加強農田設施建設，提高農業綜合生產能力。支持新疆（含兵團）加強高標準農田建設，完善配套水利設施。結合第三次全國土壤普查，組織包括新疆在內的14個省區開展鹽堿地普查，監測評估鹽堿荒（草）地開發利用潛力。

下一步，我部將會同有關部門，支持新疆改善農田設施，提高耕地地力和綜合產能。一方面，高標準建設農田設施。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，在統籌推進高標準農田建設中繼續對新疆予以積極支持，加強田間灌排工程與灌區骨干工程等銜接配套。另一方面，科學開發后備耕地資源。研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專項實施方案，指導新疆加強鹽堿地普查成果匯總和轉化應用，分區分類有序推進鹽堿地改造利用。

二、關于推進科技創新驅動、主攻單產提高總產

近年來，我部會同有關部門，聚焦重點、聚集資源，深入推進農業科技創新，走依靠科技進步提高單產的內涵式發展路子。一是推進育種創新攻關。深入推進種業振興行動，自主培育一批超級稻、節水小麥、機收玉米、高產大豆等高產優質抗逆新品種。支持新疆建設小麥、玉米、棉花、特色農作物“四個百萬畝”制種基地。二是推進農機裝備創制應用。實施農機裝備補短板行動，農作物耕種收綜合機械化率達到73%。支持新疆建設糧棉和特色作物全程機械化技術示范區，推廣大型高端智能農機。三是推進適用技術集成應用。實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，推進良田良種良法良機良制融合配套，集成推廣高產高效技術模式，帶動大面積均衡增產。

下一步，我部將會同有關部門，加強政策扶持，加大工作力度，加快推進農業科技自立自強。一方面，推進以種業為重點的科技創新。選育高油高產大豆、耐鹽堿作物等急需緊缺品種，加快生物育種產業化步伐。以破解“一大一小”卡點難點為重點，創制應用先進適用農機，加快專用芯片、傳感器等關鍵零部件自主研發。另一方面，推進農業科技成果產業化應用。統籌推進農業技術前端研發、中端熟化、后端推廣，推動土壤治理、品種研發、投入品研制等各種單項技術集成配套、整體協同。

三、關于提高農民種植糧油作物補貼水平

近年來，農業農村部會同有關部門，健全糧食生產扶持政策，讓種糧農民能獲利、多得利。一是穩定種糧補貼政策。穩定實施玉米大豆生產者補貼等政策，加大大豆玉米帶狀復合種植、油菜擴種、耕地輪作休耕等補貼力度，對符合條件的種糧農民給予直接補貼。二是加大金融保險支持力度。創建農業農村基礎設施建設融資項目庫，創新開展農業產業融合發展“興農撮合”活動，開通新型農業經營主體信貸直通車。將三大糧食作物完全成本保險實施范圍擴大至全部產糧大縣。三是提升糧食規模化經營水平。支持新疆實施糧油規模種植主體單產提升行動，聚焦大豆、玉米等重要糧油作物，引導家庭農場、農民合作社等集成推廣應用新品種、新技術、新模式。

下一步，我部將會同有關部門，繼續加大政策扶持力度，調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧積極性。一方面，健全種糧農民收益保障機制。建立價格、補貼和保險聯動的農民種糧收益保障機制，穩步提高稻谷小麥最低收購價，完善玉米、大豆生產者補貼，創新與糧食生產經營主體相適應的金融產品。另一方面，健全主產區利益補償機制。推動中央預算內投資、省級統籌的土地出讓收益使用等向主產區傾斜，合理安排產糧大縣獎勵資金規模。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2023年8月28日