世界觀點：關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第01626號（農業水利類131號）提案答復摘要

霍學喜委員：

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您提出的關于發掘雜糧的糧食安全和營養健康潛力的提案收悉。經商財政部，現答復如下：

一、關于重新審視雜糧產業，優化雜糧區域布局

雜糧是我國傳統的“小而特”糧食作物，營養豐富、品質優良，是滿足居民健康生活需求的理想選擇。近年來，農業農村部會同相關部門，加強頂層設計，不斷優化雜糧產業區域布局，助力主產區雜糧生產提質擴面。一是加強規劃引領。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確提出“因地制宜發展雜糧雜豆”。《“十四五”全國種植業發展規劃》對青稞等雜糧作物產業布局、品種選育、技術推廣、病蟲害防治等進行了明確部署。二是開展雜糧綠色高質高效行動。選擇一批雜糧生產基礎好、帶動能力強的縣，開展綠色高質高效行動，示范推廣高產高效、資源節約、生態環保的技術模式，發展訂單種植，促進產銷銜接，因地制宜打造一批優質特色雜糧生產基地。三是打造特色農產品優勢區。2017年，會同國家發展改革委等部門印發《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，提出在黃土高原區、內蒙古及長城沿線區、東北地區圍繞特色糧豆打造一批國家級特色農產品優勢區。目前，已認定包括貴州省興仁薏仁米、西藏自治區日喀則青稞、吉林省洮南綠豆、山西省沁州黃小米、山西省忻州雜糧、內蒙古自治區赤峰小米等一批雜糧類特色農產品優勢區。

二、關于重視培育雜糧經營主體，提升組織化程度

近年來，我部會同相關部門持續加大對各類雜糧生產經營主體培育力度，切實提升雜糧產業組織化程度。一是培育壯大龍頭企業。立足優勢產業基礎，培育壯大農業產業化龍頭企業隊伍，支持龍頭企業以標準、品牌和資本為“集結號”，帶領廣大農戶共同發展。截至2021年底，共培育農業產業化國家重點龍頭企業1959家，其中以雜糧為主要原料或產品的企業達40家。二是發展農民合作社和家庭農場。截至2022年3月底，全國依法登記的農民合作社達222.2萬家，其中包括雜糧種植在內的種植類合作社近110萬家。2021年，推介了內蒙古自治區林西縣榮盛達種植農民專業合作社發展坡地雜糧全產業鏈等一批典型案例，示范引領更多新型農業經營主體提高雜糧產業組織化水平。三是積極打造雜糧全產業鏈。印發《農業農村部關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，明確聚焦規模化主導產業，圍繞建設標準化原料基地、發展規模化綜合加工、搭建體系化物流網絡、促進數字化轉型升級等方面開展農業全產業鏈建設，補齊產業發展短板。開展全國農業全產業鏈重點鏈和典型縣建設工作，西藏自治區青稞全產業鏈、山西省清徐縣高粱全產業鏈分別被列入全國農業全產業鏈重點鏈和典型縣建設名單。

三、關于完善政策體系，加大雜糧產業支持力度

近年來，我部會同相關部門，持續加大對雜糧產業發展的支持力度。一是加大財政支持。實施農業產業融合項目，2018年以來累計安排中央財政資金超過8億元，支持河北、山西、內蒙古、西藏、陜西等省（自治區）建設了以谷子、高粱、青稞等雜糧為主導產業的優勢特色產業集群2個、國家現代農業產業園4個、農業產業強鎮17個。二是加強保險保障。2019年，財政部開展中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點，在省級及省級以下財政至少補貼35%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼30%、對東部地區補貼25%，各地可按照自主自愿原則開展地方優勢特色農產品保險。2021年修訂的《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》明確，自2022年起對中西部地區，在省級財政保費補貼比例不低于25%的基礎上，中央財政對糧食作物等種植業物化成本保險保費的補貼比例由40%提高至45%，進一步加大對種糧農戶的支持力度。

四、關于加強品牌建設，提高雜糧產品競爭力

近年來，我部會同相關部門持續加大雜糧等特色農產品的品牌培育力度。一是加強品牌建設。2019年，啟動中國農業品牌目錄制度建設，首批發布了300個區域公用品牌，覆蓋糧油、果蔬、茶葉等11大品類，其中貴州興仁薏仁米、云南墨江紫米、青海興海青稞、新疆木壘鷹嘴豆等雜糧品牌入選。各省級農業農村部門相繼建立品牌目錄制度，將區域公用品牌作為培育重點，截至2021年底，省級農業農村部門重點培育區域公用品牌近3000個。二是加強營銷推介。依托農交會、茶博會、豐收節等展會節慶活動，加大農產品區域公用品牌營銷推介力度。2020年，山西忻州在中國國際農產品交易會期間舉辦忻州雜糧品牌推介活動。三是加強產銷對接。2020年以來，指導行業協會舉辦各類產銷對接活動，與各地共同舉辦40多場品牌農產品推介活動，幫助農戶銷售包括雜糧在內的各類農產品500多萬噸，銷售金額超過300億元。2021年啟動豐收節金秋消費季，在各大電商平臺實現農產品累計成交額超170億元。

下一步，我部將會同有關部門，持續加大對雜糧產業發展的支持力度，不斷優化雜糧產業布局，推動解決雜糧產業和企業發展面臨的問題，有序推進產業科技創新，提升雜糧全產業鏈發展水平，發揮好雜糧產業對保障國家糧食安全、帶動主產區農民增收致富的重要作用。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2022年8月11日