前言

近年來(lái)，我國(guó)食品進(jìn)口發(fā)展迅猛，催生了一批為國(guó)內(nèi)食品經(jīng)銷商提供國(guó)際代采購(gòu)、供應(yīng)鏈金融、國(guó)際物流、清關(guān)報(bào)檢、國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)的食品進(jìn)口代理商。今天就從一個(gè)案例入手，講一講食品進(jìn)口代理商應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。

2022年4月，H海關(guān)對(duì)A公司實(shí)施進(jìn)口食品進(jìn)口商核查，發(fā)現(xiàn)A公司近兩年共申報(bào)進(jìn)口3批食品，但未按規(guī)定建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，未如實(shí)記錄進(jìn)口食品的相關(guān)情況，違反了《食品安全法》第九十八條以及《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十一條的規(guī)定。H海關(guān)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條及第一百二十九條第二款的規(guī)定，對(duì)A公司責(zé)令改正并予以警告。

(資料圖片)

A公司辯稱自己不是食品進(jìn)口商，僅作為進(jìn)口代理商，為B公司代理進(jìn)口這3批食品，應(yīng)由B公司承擔(dān)建立進(jìn)口及銷售記錄制度并予以記錄的責(zé)任，海關(guān)不應(yīng)對(duì)其處罰。

海關(guān)對(duì)食品進(jìn)口商怎樣監(jiān)管？

為掌握進(jìn)口食品進(jìn)出口商信息及進(jìn)口食品來(lái)源和流向，保障進(jìn)口食品的可追溯性，有效處理進(jìn)口食品安全事件，保障進(jìn)口食品安全，我國(guó)對(duì)向境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商實(shí)行備案管理。

依據(jù)《食品安全法》第九十六條和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第十九條規(guī)定，向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署備案。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向其住所地海關(guān)備案。境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案名單由海關(guān)總署公布。

食品進(jìn)口商主要應(yīng)履行哪些責(zé)任？

依據(jù)《食品安全法》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，食品進(jìn)口商的主要責(zé)任有：

●向其住所地海關(guān)備案；

●建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度；

●進(jìn)口食品時(shí)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)并配合海關(guān)的監(jiān)管要求；

●主動(dòng)召回義務(wù)以及建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度等。

進(jìn)口商應(yīng)重點(diǎn)審核境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況以及向我國(guó)出口的食品是否符合食品安全法及其實(shí)施條例，和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定，涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之外的其他項(xiàng)目不合格的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)技術(shù)處理符合合格評(píng)定要求的，方準(zhǔn)進(jìn)口。相關(guān)進(jìn)口食品不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運(yùn)。

進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)法律、行政法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條規(guī)定，立即停止進(jìn)口、銷售和使用，實(shí)施召回，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，記錄召回和通知情況，并將食品召回、通知和處理情況向所在地海關(guān)報(bào)告。

進(jìn)口商還應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2年以上。

海關(guān)能否對(duì)食品進(jìn)口代理商進(jìn)行處罰？

未在海關(guān)備案的企業(yè)不能直接進(jìn)口食品。實(shí)踐中，許多食品經(jīng)銷商未在海關(guān)辦理進(jìn)口商備案，不具備食品進(jìn)口商資質(zhì)，因此尋求具備食品進(jìn)口資格的企業(yè)為其代理進(jìn)口。此種情況下，具備食品進(jìn)口資格的代理商與外商簽訂進(jìn)出口合同，并依據(jù)合同從境外購(gòu)進(jìn)食品，是外貿(mào)合同中的買方和執(zhí)行人，其在報(bào)關(guān)申報(bào)時(shí)身份填報(bào)為“境內(nèi)收貨人”。

原質(zhì)檢總局《關(guān)于發(fā)布〈進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定〉及〈食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定〉的公告》（2012年第55號(hào)）附件2第九條“收貨人應(yīng)建立專門的進(jìn)口食品銷售記錄（食品進(jìn)口后直接用于零售的除外），指派專人負(fù)責(zé)?！备郊?第十條 “進(jìn)口食品銷售記錄應(yīng)當(dāng)包括銷售流向記錄、銷售對(duì)象投訴及召回記錄等內(nèi)容。”附件2第十四條“本規(guī)定所稱收貨人指中國(guó)大陸境內(nèi)（不包括香港、澳門）與外方簽訂貿(mào)易合同的實(shí)際收貨人。”

作為“收貨人”應(yīng)履行“收貨人”的義務(wù)，如有違反，海關(guān)可依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

前述案例中，A公司雖然是B公司的代理商，但它在進(jìn)口環(huán)節(jié)，作為在海關(guān)備案的進(jìn)口食品收貨人，與外方直接簽訂外貿(mào)合同并實(shí)施食品進(jìn)口行為，屬于《食品安全法》的“食品進(jìn)口商”，Ｈ海關(guān)對(duì)其沒(méi)有履行《食品安全法》規(guī)定義務(wù)的行為進(jìn)行處理于法有據(jù)。

食品進(jìn)口商建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，食品進(jìn)口和銷售記錄制度、不合格食品召回制度，對(duì)于保障進(jìn)口食品安全有著重要意義。每一個(gè)與食品進(jìn)口活動(dòng)相關(guān)的主體，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身在進(jìn)口食品溯源管理體系中的位置，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

供稿單位：法規(guī)處、進(jìn)出口食品安全處、東莞海關(guān)