南海觀察：菲律賓需要從“仁愛礁海上事態”得到哪些啟示

近日，菲律賓向中國南沙群島仁愛礁非法運送建筑物資，中國海警船依法予以攔阻，并采取了警示性執法措施。仁愛礁海上事態的起因在于菲律賓企圖對其“坐灘”24年的軍艦進行大規模維修加固以實現對仁愛礁的永久占領。此舉侵犯中國對南沙群島的領土主權，違背菲律賓曾經作出的承諾，違反國際法和《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）。

仁愛礁海上事態發生后，外界對于其會否影響南海整體局勢較為關注。南海問題的本質是有關當事國間的領土主權和海洋劃界爭議，但近年來隨著地區和國際形勢變化，這一問題呈現出越來越多的地緣競爭、大國博弈和地區安全色彩。作為地區和平的維護者和海洋合作的倡導者，中國近年來在南海的控局能力穩步提升，地區國家對于南海和平穩定這一共同利益也有了更加深刻的認識。仁愛礁海上事態可以說是一起孤立的海上摩擦，是中菲南海有關領土主權爭議問題的具體表現，雖引發些許波瀾，但不會顛覆南海的總體穩定。當然，不排除菲律賓下一步在海上、外交、輿論等方面采取一些舉措來給自己做“心理補償”，而對于固守冷戰思維、一門心思挑起大國競爭和集團對抗的美國來說，其依然會利用有關爭議和海上事態大做文章，挑撥中菲關系、強化美菲同盟，為自身地緣政治目的而鼓動、唆使菲律賓為其火中取栗。但無論如何，此次事件足以使有關國家對于中國在南海維護自身領土主權和海洋權利的決心和意志、紅線和底線有了更加清楚和深刻的認識。

(資料圖片僅供參考)

至于當前頗受關注的“南海行為準則”（下稱“準則”）談判，中國與東盟國家目前已經成功完成“準則”案文二讀，正加快推動“準則”成為行之有效、富有實質意義、符合國際法的地區規則。在這樣的背景下，菲律賓卻一再采取單方面行動索權固權，企圖對“坐灘”軍艦進行大規模維修加固，進而引發海上事態。很難說此次事件不會對“準則”磋商帶來任何負面影響，菲律賓可能會在磋商中提出更多要求，更高要價，態度可能更強硬。但同時也要看到，“準則”磋商從來不是菲律賓與中國兩家之間的事情，而是中國與所有東盟國家共同為之努力的地區多邊進程。從這個意義來說，此次事件倒是真實地凸顯出中國與東盟國家通過“準則”管控海上沖突、避免危機升級的重要性、必要性和緊迫性，也用事實證明，在“準則”磋商完成前，有關爭端當事國依然需要與中國相向而行、共同努力，全面、有效、完整、忠實地落實《宣言》。

中國海警依法驅離菲非法進入我仁愛礁鄰近海域船只（視頻截圖）

外界有一些觀點認為中國在處置此次海上事態上“表現強硬”、“反應過激”，在筆者看來恰恰相反。中國表現得既專業又克制。中國從人道主義和中菲友好大局出發，對菲律賓向“坐灘”軍艦運送食品等必要生活物資作出了臨時性的特殊安排，同時又對菲律賓破壞默契、投機謀利的侵權行為予以足夠震懾。中國所采取的措施既有效維護了自身對包括仁愛礁在內的南沙群島的領土主權，也將海上事態發生后摩擦沖突升級的風險降到了最低。此次事件發生后，中國在較短時間內以極具透明度的方式向外界介紹海上情況、事件經過和仁愛礁問題的歷史經緯，并且主動發布現場視頻錄像。這種做法可能令一些長期戴著“有色眼鏡”審視中國的國家和媒體感到失望，因為他們失去了一個惡意炒作、恣意歪曲來污蔑抹黑中國的機會。

曾經有句“戲言”，大意是說世界上哪里有美國哪里就亂套。放在南海，“戲言”就是“警句”。美國天天盼著南海局勢升溫，而美菲同盟就是攪動南海局勢升溫的催化劑。今年上半年以來，美菲同盟關系“肉眼可見”地得到鞏固和強化。美國言必稱“履行《美菲共同防御條約》”，進一步刺激了菲律賓在南海問題上的投機心態和僥幸心理。美菲強化同盟關系、提升戰略協同度，確實對南海局勢和中國的安全利益帶來消極影響，也給中菲兩國把握雙邊關系正確走向、妥善處理南海問題、共同維護地區穩定帶來了不小的挑戰。但是，把此次中國對仁愛礁海上事態的處置視為對美菲同盟的反制可能是有失偏頗的，中國所采取的舉措本質上還是基于維護自身在南海的領土主權和海洋權利的需要。

在24年前軍艦“坐灘”中國南沙群島仁愛礁之后，菲律賓曾經多次明確承諾將其拖走。多年來，中國在處理有關爭議問題上保持著極大的克制和耐心，在管控海上分歧、預防意外事件上展現了極大的善意和誠意。如今仁愛礁海上事態暫告一段落，菲律賓應當從這件事中得到以下幾點啟示：

一是要正確看待中菲南海有關爭議。今年年初，中菲兩國領導人達成共識，南海爭議不是中菲關系的全部，雙方要妥善管控分歧。菲律賓需要把這一共識落到實處，切實發揮已經設立的雙邊海上機制作用，把維護海上局勢穩定、妥善處理爭議問題納入該機制予以處理。試圖通過強化同盟關系、引入域外力量則只會起到反作用。

二是不要對中國吞下非法“裁決”的苦果抱有任何幻想?！爸俨貌脹Q”違反包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，在法律解釋和適用、事實認定、證據采信等方面的謬誤不一而足，遑論真正解決有關爭端。一場政治操弄下的一張廢紙，無論怎么炒作、援引、“紀念”，都不可能成為適用于南海的國際法，更不可能成為推動國際海洋法發展演進的“金科玉律”。

三是以更嚴肅、更務實、更具建設性的態度對待“準則”磋商。“準則”磋商不是哪一個國家可以用來謀求地緣政治優勢的平臺，“準則”也不是有關當事國可以用來固化自身在南海的非法所得的工具?！皽蕜t”建立在當事國擱置爭議、中國與東盟國家共同維護南海和平穩定這一共識之上，如果在磋商中總是“夾帶私貨”，把“準則”視為“限制中國行為”甚至逼迫中國放棄自身主張的文件，這樣只會遲滯磋商進程，距離地區國家的期待也會越來越遠。

四是與中國相向而行深化海上合作。南海是中國與周邊國家的共同家園，南海的和平穩定歸根結底要靠沿岸國來共同維護，南海的海洋治理需要沿岸國共同合作。在任何一片爭議海域實現海上合作都絕非易事。今年以來，中國陸續向菲律賓提出了包括管控仁愛礁局勢、海上聯合巡航在內的多項涉海倡議，只要雙方本著真誠意愿，排除外部干擾，弘揚寶貴經驗，借鑒有益實踐，就完全有可能推動海上合作取得實質性突破，并產生更大的示范和帶動效應。

（本文作者：丁鐸，中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員。文章來源：中央廣播電視總臺南海之聲）

（來源：中央廣電總臺國際在線）