各州（市）市場監督管理局：

為貫徹落實《食品生產許可管理辦法》（總局令第24號），省局制定了《關于貫徹落實<食品生產許可管理辦法>的實施意見》。現印發給你們，請遵照執行。

云南省市場監督管理局

(資料圖片僅供參考)

2022年7月19日

云南省市場監督管理局關于貫徹落實《食品生產許可管理辦法》的實施意見

為規范食品、食品添加劑生產許可，加強食品生產監督管理，保障食品安全，依據《食品生產許可管理辦法》（總局令第 24 號），結合實際，提出如下實施意見。

一、生產許可權限

按照《食品生產許可分類目錄》，根據食品的風險程度，結合食品原料、生產工藝等因素，對食品生產實施分級分類許可。

（一）省市場監管局：負責保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品和食鹽等食品的生產許可。

（二）州（市）市場監管局：負責靜態風險中等以上類別的食品生產許可，包括肉制品、乳制品、飲料（包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料）、罐頭（畜禽水產罐頭）、冷凍飲品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍）、速凍食品（速凍調制食品）、糖果制品（果凍）、酒類（白酒<液態>和白酒<原酒>、葡萄酒及果酒）、蔬菜制品（醬腌菜）、水果制品（蜜餞）、水產制品、糕點、豆制品、蜂產品、特殊膳食食品（其他特殊膳食食品）和食品添加劑（復配食品添加劑）等食品的生產許可。

（三）縣（市、區）市場監管局：負責除上述省、州（市）許可分類外食品的食品生產許可。

根據國家市場監督管理總局對食品類別調整及食品的風險程度研判和監督管理工作需要，省市場監管局可以對省、州（市）、縣（市、區）三級食品生產許可管理權限作出相應調整和規范。

本實施意見下發前，州（市）政府已明確將由本州（市）市場監管部門負責的食品的生產許可下放到縣級市場監管部門的，可按當地政府明確的食品生產許可權限進行調整。本實施意見下發后，州（市）市場監管局若將本級負責的食品的生產許可下放到縣級市場監管部門的，須報省局審核同意。

二、生產許可審查

（一）嚴格執行“一企一證”。按照食品生產許可實行“一企一證”原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。申請食品生產許可，應當先行取得營業執照等主體資格。

（二）嚴格執行許可審查通則和細則。市場監督管理部門組織對申請人申請食品生產許可及許可變更、延續等的審查工作，應當嚴格遵守國家市場監督管理總局制定的食品、食品添加劑生產許可審查通則和各分類食品生產許可審查細則。

單純性分裝或添加少量其他成分后分裝的定型包裝食品皆屬于分裝的范疇。對產品的分裝規定按各類食品生產許可審查細則要求，細則沒有明確允許分裝的食品不允許分裝。

（三）申請人申請生產多個類別食品的，由申請人按照本實施意見確定的食品生產許可管理權限，按照“就高不就低”的原則，向許可管理權限較高的許可受理部門提交申請材料，受理部門應當及時告知有相應審批權限的市場監督管理部門，組織聯合審查。

省市場監督管理局可以根據需要，對地方特色食品制定食品生產許可審查細則，在本行政區域內實施。

（四）現場核查。各級市場監管部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。

應當組織現場核查的情形：首次申請食品生產許可的；食品生產許可證有效期屆滿后提出許可申請；生產場所遷址，申請辦理許可手續的；食品生產者的生產條件發生重大變化，不再符合食品生產要求，需要重新辦理許可手續的；現有設備布局和工藝流程發生變化的；主要生產設備設施發生變化的；食品類別發生變化的；生產場所改建、擴建的；其他生產條件或生產場所周邊環境發生變化，可能影響食品安全的；食品生產許可證載明的其他事項發生變化，需要變更的；食品生產者提出延續食品生產許可的，法律、法規和規章規定需要實施現場核查的其他情形。

可以不再進行現場核查的情形：申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產許可，在產品注冊或者產品配方注冊時經過現場核查的項目，可以不再重復進行現場核查。申請延續換證，申請人聲明生產條件未發生變化的，可以不再進行現場核查。

對首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的，根據食品生產工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗報告。

食品生產者取得食品生產許可前生產的試制食品不得作為食品銷售。

現場核查應當由食品安全監管人員進行，根據需要可以聘請專業技術人員作為核查人員參加現場核查。核查人員不得少于2人。核查工作負責人（組長），由核查人員中實施現場核查的市場監督管理部門承擔食品生產監管執法職責的公職人員擔任。

上級市場監督管理部門可以委托下級市場監督管理部門，對受理的食品生產許可申請進行現場核查。特殊食品生產許可的現場核查原則上不得委托下級市場監督管理部門實施。

三、許可工作規范

食品生產許可工作應嚴格按照食品生產許可管理辦法有關申請與受理、審查與決定、許可證管理、變更、延續與注銷等規范要求開展。

市場監督管理部門實施食品生產許可工作，應當按照國家市場監督管理總局規定的食品生產許可文書和生產許可證格式標準，嚴格規范許可申請、受理、審查、發證、查詢全工作流程。

因申請人涉嫌食品安全違法被立案調查或涉嫌食品安全犯罪被立案偵查的，審批部門應當中止或暫停生產許可程序。

四、監督檢查

縣級以上地方市場監督管理部門應當依據法律法規規定的職責，對食品生產者的許可事項進行監督檢查。

各級市場監管部門要認真履行食品生產許可職能，將食品生產許可頒發、許可事項檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產者食品安全信用檔案，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示；

省市場監督管理局要加強監督指導。將定期或者不定期組織對本行政區域內的食品生產許可工作進行監督檢查，嚴格按照法律法規、食品生產許可審查通則和細則要求，對企業申請材料的真實性、合法性、有效性、完整性進行審查，確保許可程序合法。

五、信息化建設

各級市場監督管理部門要根據許可工作要求，做好省市場監督管理局的食品生產許可信息系統的數據銜接。

推進許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理，通過“云南省市場監管網上辦事大廳申報，云南省市場監管一體化平臺審批”，形成“外網申報、內網審批”的全程電子化辦理。

推行《全國一體化在線政務服務平臺 電子證照 食品生產許可證》（C 0220-2021）標準，推進政務服務平臺電子證照跨地區、跨部門共享。

六、實施工作要求

（一）各級市場監管部門要按照《食品生產許可管理辦法》及本《實施意見》要求，健全工作機制，細化工作方案，完善工作流程，開展食品生產許可工作，全面貫徹落實食品生產許可管理辦法。

（二）州（市）市場監管局要加強對縣級食品生產許可工作的指導、監督，幫助解決生產許可工作中存在的困難和問題，確保放得下、接得住，管得好。加強對食品生產許可相關人員系統使用和許可業務培訓，認真學習食品生產許可有關法律、法規、規章、規范性文件、審查通則、審查細則、技術規范等，進一步提高食品生產許可能力。

（三）各級市場監管部門要建立食品生產許可檔案管理制度，將辦理食品生產許可的有關材料、發證情況及時歸檔。要規范信息歸集工作，按照統一的信息化技術方案和標準及時全面有效歸集食品生產許可企業信息，做好與《云南省市場監管一體化工作平臺》的對接，確保食品生產許可基礎信息檔案庫的完整統一。

（四）各級市場監管部門要在2022年10月31日前，將食品生產許可系統里的辦件工作全部辦理完畢之后，要按照調整后的許可權限嚴格開展首次申請、變更、延續與注銷等食品生產許可管理相關工作。

本實施意見自2022年12月1日起施行。 相關報道：解讀《云南省市場監督管理局關于貫徹落實<食品生產許可管理辦法>的實施意見》