點(diǎn)擊查看政策原文件：廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全監(jiān)管的規(guī)定》的通知

為落實(shí)使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全監(jiān)管的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

廣東是食品消費(fèi)大省，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者使用自動(dòng)化設(shè)備從事熱食類(lèi)、冷食類(lèi)、飲品類(lèi)食品制售的經(jīng)營(yíng)模式，即經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)或多個(gè)場(chǎng)所，通過(guò)放置一臺(tái)或多臺(tái)自動(dòng)化設(shè)備，對(duì)經(jīng)營(yíng)者預(yù)先投放的食品原料自動(dòng)完成加工、銷(xiāo)售非預(yù)包裝即食類(lèi)食品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種經(jīng)營(yíng)模式屬于新業(yè)態(tài)，目前市場(chǎng)監(jiān)管總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局尚無(wú)相關(guān)許可規(guī)則。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是食品自動(dòng)制售在原料存儲(chǔ)、洗消、設(shè)備維護(hù)等環(huán)節(jié)存在一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不同于使用設(shè)備銷(xiāo)售預(yù)包裝食品，不能依據(jù)現(xiàn)有的食品自動(dòng)銷(xiāo)售許可規(guī)則進(jìn)行許可。二是食品自動(dòng)制售有市場(chǎng)需求，有經(jīng)營(yíng)需要。面對(duì)越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品的經(jīng)營(yíng)愿望和市場(chǎng)需求，及其與目前尚無(wú)許可準(zhǔn)入制度的矛盾，為支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實(shí)食品安全主體責(zé)任和食品安全監(jiān)管責(zé)任，有必要針對(duì)使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品的經(jīng)營(yíng)行為制定相應(yīng)的許可和監(jiān)管規(guī)則。

二、適用范圍

廣東省內(nèi)使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)者食品經(jīng)營(yíng)許可和食品安全監(jiān)管適用本《規(guī)定》。

傳統(tǒng)餐飲店使用自動(dòng)加工設(shè)備按食品設(shè)備設(shè)施進(jìn)行管理不適用本《規(guī)定》，其食品經(jīng)營(yíng)許可證上不需標(biāo)注“利用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品”字樣。

通過(guò)制水機(jī)銷(xiāo)售飲用水不屬于食品制售行為，不需取得食品經(jīng)營(yíng)許可，不適用本《規(guī)定》。

經(jīng)營(yíng)者從事使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)之后又從事其他食品經(jīng)營(yíng)，例如從事其他餐飲服務(wù)或食品銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)按《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定另外取得食品經(jīng)營(yíng)許可或備案。

蛋白質(zhì)含量較高的生食動(dòng)物性海（水）產(chǎn)品，含奶油的冷加工糕點(diǎn)、沙拉，冷葷類(lèi)，非發(fā)酵豆制品（即時(shí)煮熟飲品除外），濕米粉、濕粉類(lèi)淀粉制品等屬于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品，此類(lèi)食品對(duì)設(shè)備環(huán)境、溫濕度、原料投放時(shí)間等要求較高，控制不當(dāng)極易被微生物污染，引起食物中毒，在傳統(tǒng)餐飲店經(jīng)營(yíng)高危易腐食品對(duì)其加工區(qū)域、加工行為、存放條件、人員管理等也有較為嚴(yán)格的要求，因此，《規(guī)定》規(guī)定了以上食品不得使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售。非發(fā)酵豆制品中的即時(shí)煮熟飲品，例如豆?jié){等含豆飲品不在禁止經(jīng)營(yíng)之列，但是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保其加工設(shè)備將豆?jié){完全煮熟，防止假沸現(xiàn)象，避免引起食品中毒。隨著經(jīng)營(yíng)設(shè)備的不斷升級(jí)，經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平提高，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可經(jīng)評(píng)估后減少或者增加不得使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售的食品類(lèi)別。

三、實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可

（一）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品屬于食品經(jīng)營(yíng)中的餐飲服務(wù)，按照《食品安全法》第三十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可。《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在申辦食品經(jīng)營(yíng)許可證之前應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明之后再申辦食品經(jīng)營(yíng)許可證。部分實(shí)行一窗聯(lián)辦的地區(qū)可在一個(gè)窗口同時(shí)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證的申辦材料，具體以當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)規(guī)定為準(zhǔn)。

（二）申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的主要材料。

經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)地市內(nèi)放置自動(dòng)制售設(shè)備只需取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可；跨地市放置的，須在不同的地市分別取得食品經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)者需在申辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)同時(shí)提交《自動(dòng)制售設(shè)備放置地點(diǎn)清單》，設(shè)備放置地點(diǎn)無(wú)須另外取得食品經(jīng)營(yíng)許可。在申辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)未確定設(shè)備放置地點(diǎn)的，可不提交《自動(dòng)制售設(shè)備放置地點(diǎn)清單》，確定之后，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)前，按放置地點(diǎn)變化辦理報(bào)告手續(xù)。經(jīng)營(yíng)者設(shè)備放置地點(diǎn)、設(shè)備數(shù)量發(fā)生變化的，包括變更、增加、減少，應(yīng)向原發(fā)證部門(mén)報(bào)告，報(bào)告時(shí)提交《自動(dòng)制售設(shè)備放置地點(diǎn)、數(shù)量調(diào)整清單》。

為保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在每一個(gè)投放地點(diǎn)或者設(shè)備顯著位置公示食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件或電子證書(shū)等文件，這些文件的公示方法做為許可材料在申辦食品許可時(shí)提交。

按照《食品安全法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度（個(gè)體工商戶無(wú)須提交），經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)只需提交食品安全管理制度目錄清單，實(shí)際制度文本用于企業(yè)內(nèi)部管理，并備好待監(jiān)管人員開(kāi)展日常監(jiān)督檢查時(shí)使用。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照《食品安全法》等法律法規(guī)的要求嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，取得許可前應(yīng)對(duì)照《使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)條件自查清單》做好自查，自查結(jié)果全部符合了再申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，并由經(jīng)營(yíng)者承諾符合要求。

（三）增加許可項(xiàng)目。

由各地食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)在目前使用的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者一欄增加“使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品”。

（四）通報(bào)與管轄。

經(jīng)營(yíng)者在同一地市跨區(qū)放置設(shè)備的，發(fā)證所在地監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向設(shè)備放置地本市其他縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，由設(shè)備放置地監(jiān)管部門(mén)行使管轄權(quán)，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，涉及食品經(jīng)營(yíng)許可的，行使管轄權(quán)的地區(qū)向原許可地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

四、經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任和義務(wù)

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照《食品安全法》等法律法規(guī)的要求嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，取得許可前及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)做好自查，自查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于《使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)條件自查清單》。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備食品安全管理員。根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》對(duì)于食品安全管理員的設(shè)置要求：中央廚房、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職高級(jí)食品安全管理人員，由于使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售的食品經(jīng)營(yíng)者投放設(shè)備較多，且投放的原料又是統(tǒng)一配送，其性質(zhì)與中央廚房、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業(yè)總部相似，因此，參照食品安全管理員管理辦法中的設(shè)置要求，使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售的食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職高級(jí)食品安全管理人員。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在每一個(gè)放置地點(diǎn)的設(shè)備顯著位置公示食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件（或電子食品經(jīng)營(yíng)許可證）、經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式、投訴電話及清洗消毒和維護(hù)記錄。考慮到設(shè)備內(nèi)部直接接觸食品的部件大部分無(wú)法拆卸，長(zhǎng)時(shí)間不清洗食品殘?jiān)自斐杉?xì)菌滋生，因此設(shè)備應(yīng)具備內(nèi)部自清洗、消毒功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)設(shè)備內(nèi)部無(wú)法拆卸但又直接接觸食品部件的管道清洗、消毒，使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備放置場(chǎng)所應(yīng)安裝攝像設(shè)施或自動(dòng)制售設(shè)備自帶攝像頭，能夠?qū)?jīng)營(yíng)環(huán)境及售賣(mài)情況進(jìn)行自動(dòng)錄像，可采用網(wǎng)絡(luò)云儲(chǔ)存或本地儲(chǔ)存的方式進(jìn)行錄像保存，保存時(shí)間不少于15天。

食品原料由中央廚房配送或有前處理場(chǎng)所的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，從設(shè)備到食品原料采購(gòu)、加工、食品包材、洗消到供餐全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)符合食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具體要求經(jīng)營(yíng)者可對(duì)照《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等進(jìn)行操作。

五、日常監(jiān)督檢查

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)將使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)者投放的食品制售設(shè)備納入日常監(jiān)督檢查范圍。

《規(guī)定》對(duì)檢查頻次未做特殊要求，等同于一般經(jīng)營(yíng)者。考慮到經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，其對(duì)食品制售設(shè)備履行食品安全管理責(zé)任是否到位，關(guān)系到其放置食品制售設(shè)備經(jīng)營(yíng)期間的食品安全，結(jié)合基層監(jiān)管力量實(shí)際，《規(guī)定》規(guī)定監(jiān)管重點(diǎn)是對(duì)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)者投放的食品制售設(shè)備可按一定比例進(jìn)行抽查，同時(shí)規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品制售設(shè)備衛(wèi)生環(huán)境及制售食品的抽樣檢驗(yàn)，抽查及抽樣比例由各地根據(jù)本地實(shí)際制定。

《規(guī)定》對(duì)經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)者投放的食品制售設(shè)備分別制定了有針對(duì)性的日常監(jiān)督檢查表。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)采用告知承諾制予以許可的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的第一次日常監(jiān)督檢查應(yīng)在作出許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)按照《食品安全法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以查處，并將要求監(jiān)管情況列入信用檔案，按規(guī)定予以公示。