國家市場監督管理總局（國家標準委）會同工業和信息化部等部門，新修訂發布了強制性國家標準《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》，以標準為抓手，從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產生，減輕消費者負擔，并將于2023年9月起實施。

標準規范了31類食品、16類化妝品的包裝要求；極大地簡化了商品過度包裝的判定方法，消費者只需查看商品本身的重量或體積，并測量最外層包裝的體積，通過計算就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題；嚴格限定包裝層數要求，規定食品中的糧食及其加工品不應超過三層包裝，其他食品和化妝品不應超過四層包裝。

新標準的正式施行設置了兩年過渡期的原因

考慮到新標準發布后，食品和化妝品生產企業需要根據新標準要求，對產品包裝進行合規性設計，同時需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質期相對較長，流通環節消納周期也相對較長。為避免對生產經營活動造成影響以及產生新的浪費，在廣泛征求有關產業部門、行業協會和企業意見的基礎上，新標準的正式施行設置了兩年過渡期。

研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，其中大部分是由于過度包裝產生的。據國家生態環境部發布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》的數據，2019年，196個大、中城市生活垃圾產生量23560.2萬噸。“垃圾圍城”“垃圾圍村”現象漸趨嚴重。此次發布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，再次強調了對商品包裝的要求，就是要從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產生，減輕消費者負擔。

過度包裝的主要表現

目前市場上出現的過度包裝主要表現有：

第一個表現就是空隙過大。對此，標準按照食品、化妝品的不同單件凈含量，分別給出了規定的空隙率。

第二個表現是包裝層數過多。對此，新標準明確：糧食及其加工品包裝層數不應超過三層，其他商品不應超過四層。不過，新標準也明確，如果是直接接觸內裝物的屬于產品固有屬性的材料層，比如粽子的粽葉、竹筒、空心膠囊等可不計算在內。

第三個表現是包裝成本過高。對此新標準明確，生產組織應采取措施，控制除直接與內裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產品銷售價格的20%。簡單算筆賬：一塊帶有3層包裝的月餅，銷售價格為10元，那么除了最里層直接包月餅的包裝，第二層和第三層包裝的成本不能超過10元售價的20%，也就是2元。

新標準還明確，食品或化妝品內裝物的體積是用凈含量乘以必要空間系數來表示，必要空間系數的取值依據產品而定。以酒類商品為例，酒的必要空間系數是13，一瓶500毫升的白酒允許的包裝空隙率不超過30%，可以計算出這瓶白酒外包裝的最大允許體積為9285.7立方厘米。假設這瓶酒外包裝的長寬高分別為20厘米、15厘米、30厘米，則實際外包裝體積為9000立方厘米，小于最大允許值，符合標準要求。

根據標準化法規定，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或提供。在過渡期后，市場上不允許再生產和銷售不符合新標準的食品和化妝品。

下一步，大連市市場監管局將會同有關部門，落實企業主體責任，加大監督執法力度；加強標準宣貫實施，督促企業盡快啟動對標達標診斷和產品包裝合規設計；引導消費者開展綠色消費，引導消費者不選購過度包裝的商品。

來源：標準處、食品生產監督管理處、藥品化妝品流通監督管理處